蒲素發(fā)現(xiàn)，在獲得任命和指令之后，王敬久將軍和蔡勁軍將軍覺得自己現(xiàn)有的身分和擔(dān)任的工作不便讓他們積極地參與此事，情報中顯示，他們將組織新團體的任務(wù)交給了副指揮杜老板。
在組建這一新團體的過程中，杜先生發(fā)現(xiàn)了一個機會：讓自己的親信出任若干部門的首腦，于是便委任陸京士先生為龍華軍事法院院長，朱學(xué)范先生為上海總工會主席。
然而，當(dāng)杜老板將其副手名單呈交給軍事委員會時卻遭到了否決，這便使他大為惱火，同時也使陸京士和朱學(xué)范受到了侮辱。
鑒于杜老板對于此事的突然冷淡，上海公安局長蔡勁軍將軍決定親介入。他借助于忠義會，在公安局內(nèi)設(shè)立了這個特別組織的總部。蒲鳳鳴與蔡將軍隨后組建了兩個團——防護團、特務(wù)團。
防護團在蘇州河南北兩岸履行不同的職責(zé)。在城北，尤其是在虹口，他們組織了一個所謂的“上海狙擊隊”，主要由“流氓”和失業(yè)工入組成，配備了毛瑟槍和手槍，在敵后狙擊日本入。
蘇州河南岸，在南市，防護團則主要由招募的居民組成，其任務(wù)是挖掘炸彈掩蔽體。南市每宅房子的主要住戶每天得向防護團提供勞動力，由蔡將軍的一個副手指揮，其辦公處設(shè)在露香園路上的五安小學(xué)內(nèi)。迄于9月，已有300入被招募，完成了57個防空壕溝。
特務(wù)團總部設(shè)在一座私立學(xué)校里，這所學(xué)校是南市麗園路上紹興會館的一部分。它由蔡將軍的前刑偵課課長劉槐負責(zé)指揮。他的兩個副手乃是公安局的巡官陳半農(nóng)和前公交車售票員張國權(quán)。
特務(wù)團的正規(guī)成員主要從失業(yè)工入中招募。官方承諾給他們每月9元的薪金，外加在可供1000入住宿的學(xué)校內(nèi)的食、宿。至1937年9月末，約有400人應(yīng)募。
特務(wù)團也有一個偵查課，由30入組成，歸一個名為楊福林的男子領(lǐng)導(dǎo)。這些人駐扎在老西門外西林路上的敬親小學(xué)內(nèi)，其中一位曾是小學(xué)校長的傅鐸馬記載道，劉槐曾指派他報告公共租界內(nèi)日本便衣偵探的活動。他還被派去調(diào)查“漢奸”，若能發(fā)現(xiàn)足夠的證據(jù)，就下令中國警察逮捕通敵分子，并將其押至特務(wù)團總部的拘留所內(nèi)作進一步審訊。
毫無疑問，戴利在蔡勁軍管轄下的這兩個組織中安插有自己的人馬，尤其是特務(wù)團的調(diào)査處。但是，這位秘密警察頭子將大部分注意力投在了杜老板黨羽在勞工組織、商人圏子和黑社會中的網(wǎng)絡(luò)上。
顯然，是戴利在9月未、10月初將這個受辱的流氓頭子及其青幫黨徒重新納入了軍事委員會的軌道，即勸說常凱申設(shè)立“軍事委員會蘇浙行動委員會”，以將幫會成員轉(zhuǎn)化成準軍事人員。
蘇浙行動委員會由常凱申親自領(lǐng)導(dǎo)，其成員包括杜老板、黃麻皮、王曉籟、虞洽卿、張嘯林、楊虎、梅光培、向松坡和陸京士。
戴利出任書記長，在法租界善鐘路上設(shè)立辦公處。委員會的組織分為參謀處、政訓(xùn)處、情報處、訓(xùn)練處和總務(wù)處，處長都是特務(wù)處的官員，諸如陳旭東、汪祖華、謝力公及俞樂醒等。⑥
當(dāng)前的主要任務(wù)乃是訓(xùn)練干部和招募民兵。在松江和青浦開設(shè)了特訓(xùn)班，以培訓(xùn)參加和領(lǐng)導(dǎo)別動支隊的人。此后，在10月初，戴利利用委員會的職權(quán)，組建了“別動軍總指揮部二其總部稱為“淞滬別動總隊”，位于南市祈齊路對面楓林橋附近沈家宅1號。
它雖然在名義上歸杜老板管轄，但是據(jù)別動隊的一個成員說，實際上的首腦卻是戴利，他以藍衣社首領(lǐng)而聞名。而杜老板的“外交事務(wù)“助理、舊青幫首腦、來自山東的劉志陸是別動隊有名無實的副首領(lǐng)。
關(guān)鍵部門的人員則都是戴利的親信：陳旭東任參謀長，參謀處長方超，督導(dǎo)處長周偉龍，經(jīng)理處長周家禮，總務(wù)處長周濟文，技術(shù)室主任俞樂醒。俞樂醒還和謝力公一起負責(zé)松江和青浦的特訓(xùn)班。
淞滬別動總隊分成五個支隊，每個支隊500到3000人.總共8000人。每個支隊又分為三個大隊，下面進一步分成中隊、小隊和區(qū)隊。自區(qū)隊首領(lǐng)以上的所有官員，不是戴笠特務(wù)部的成員.就是來自恒社的骨干。
其成員來自形形色色的社會階層，上海店主協(xié)會的店員、幫會中的地痞和流氓、國民黨軍隊的散兵游勇、日軍進攻期間因工廠和店鋪關(guān)閉而失業(yè)的勞工，以及有組織的勞工聯(lián)合會成員。
早在1937年2月就成立了“上海商團“，當(dāng)時，中國商會曾在上海報紙上刊登廣告，為店員免費提供市民訓(xùn)練課程。有個名為陶民舟的21歲的紹興人應(yīng)答了這一廣告，他在閘北經(jīng)過了四個月的阻撓。當(dāng)他們拔出手槍時，史密斯奪下了槍，并逮捕了他，其同事則得以脫逃。最終，陶民舟被移交給上海警備司令部。
陶一珊上校的商人和工人組織，是供應(yīng)卡其布制服和配備舊毛瑟槍的幾個團體之一。二支隊駐扎在南市魯班路上的東亞體育學(xué)校，它受命幫助警察維護法律與秩序。然而，據(jù)樣惠芳的證詞，當(dāng)他被控試圖在法租界搞暗殺時.他的支隊的目的，乃是“只查找漢奸”，此人后來可能被移交給了就近的中國警察局。
三支隊歸上海總工會主席朱學(xué)范領(lǐng)導(dǎo)，他的任命最初是由軍事委員會下達的。可能是為了維持對勞工的控制。命其他的工人組織包括由陸京士領(lǐng)導(dǎo)的郵工支隊和海員支隊，以及碼頭裝卸工支隊。
許多應(yīng)募的新人員都是失業(yè)青年。18歲的林德福，寧波人，在跑馬廳路附近被公共租界警方逮捕，罪名是試圖招募“便衣男童子軍”。審訊中，林德福說，他自己曾被一名姓李的30歲的賣報者介紹給別動隊，此人曾向九江路上被招募人民兵的一幫男性青年作了生動的演講。林德福與其他約40名男子被他所呼吁的愛國主義所感動，或者僅僅是好奇于他似乎提供的機會，于是便追隨這位姓李的賣報人前赴南市麗園路上設(shè)在紹興同鄉(xiāng)會會館內(nèi)的別動隊營地。
到了那里，他們被告知，如果他們愿意接受軍事訓(xùn)練，就能獲得每月9元的津貼，外加一日兩餐和睡覺之處。如果他們拒絕，則可以返回家中。約有600人留了下來，都是18至36歲間的青壯年。
持否定態(tài)度者后來將別動隊描繪成“烏合之眾”，它在抗擊日本人方面幾無軍事作用。杜老板的副手陸京士與水祥云突然放棄了他們通常的，黑暗角落里老鼠的角色，穿起了挺括的制服，變成了當(dāng)時的英雄。
他們最初可能是保衛(wèi)蘇州河南岸，梵皇渡路與曹家渡交叉口至日暉港一帶的地區(qū)，但是當(dāng)日軍發(fā)動渡越蘇州河的攻擊后，別動隊便撤退了。
在上海的華界陷落之前已逃至法租界海格路上的據(jù)點內(nèi)。雖然依然希望重新召集其參加南市英勇保衛(wèi)戰(zhàn)的舊部，竭力模仿謝晉元團長的壯舉，謝在1937年保衛(wèi)四行倉庫的事跡已經(jīng)成為愛國主義的教材。然而，許多骨干都放棄了指揮，逃入租界避難。當(dāng)日軍殺進上海的華界時，抵抗部隊的大部分著名指揮官已經(jīng)離開了上海。
1937年11月，市長俞鴻鈞、宋子文、錢新之及王曉籟都秘密地去了香港。杜老板也在其中，他旋即為常凱申組織了秘密的情報活動，其部分經(jīng)費來自他與戴利建立的一個名為“港記公司”的麻醉品企業(yè)。
在此同時，上海別動隊分散了。大部分武裝単位撤到了安微與江蘇的邊界地區(qū)，尤其是屯溪和歙縣等地。在那里，他們或者與諸如前湖南強盜陳世虎之流的軍閥結(jié)合在一起，成了“游而不擊”的游擊隊;或者嗣后被戴利編組成忠義救國軍，最終由美國人裝備起來。
1938年2月1日，最后一批別動隊入員撤出上海，在中文報紙上發(fā)表了一封告別信，聲稱他們“為了租界居民的安全“而離開了租界。此時，戴利已經(jīng)逃離上海，經(jīng)由長沙而赴香港，蘇浙行動委員會完全解散了。
留在上海郊區(qū)的各支武裝，有的叛逃到日本人那里，成了偽軍。但有一支浦東游擊隊仍在積極抵抗，于1938年9月11日發(fā)動了一次協(xié)同戰(zhàn)斗，襲擊了東昌路上的一個日軍哨所和偽軍辦公處，并在敵軍動用重機槍之前安全撤走，游擊隊依舊在城外活動。
只是關(guān)于上海的戰(zhàn)事，從此轉(zhuǎn)入了地下，在其后至珍珠港事件爆發(fā)前的34個月中，他們躲在租界里，秘密地指揮著恐怖活動。
戴利在1937年8月逗留上海期間，還進行了自己的城市情報與反情報活動，把軍統(tǒng)局上海區(qū)站置于戰(zhàn)時狀態(tài)。在此之前，由周偉龍指揮的上海站的五個“外勤”組都主要集中于進行反共的監(jiān)察及信息截獲。
周偉龍答應(yīng)戴戴利，他將留在法租界內(nèi)，在“潛伏區(qū)”內(nèi)建立從事破壞活動的隊伍，以騷擾敵人。出于安全的考慮，這些間諜組織與別動隊完全不接觸，而通過龔仙舫與戴笠直接聯(lián)系，龔氏曾任上海特務(wù)團人事處處長，如今則被任命為上海網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)絡(luò)與信息官。
然而.這些地下情報組織或者被租界警方所岀賣，或者被日本反間諜機構(gòu)所粉碎、或者被為偽政府效力的通敵的特工機關(guān)所收買。情報組織的新頭目王方南在一年之內(nèi)就暴露了自己的身分，遂被軍統(tǒng)轉(zhuǎn)移至香港。
1939年初，周偉龍被法租界警方逮捕，軍統(tǒng)設(shè)法使他獲釋之后將其轉(zhuǎn)移到了重慶。四大金剛之一的王木天被軍統(tǒng)局上海站的人事處長岀賣給了極司非爾路76號的偽秘密警察，很快也叛變了。
雖然軍統(tǒng)上海站很快地喪失了行動能力，但是有兩個特別行動組在整個“孤島”時期更有效地活動著。由于常凱申對上海通敵分子的“漢奸活動”的狂怒，戴利組織了兩個秘密行動組，分別由趙理君和林志江領(lǐng)導(dǎo)。這兩個行動組，尤其是趙理君的那一組，實施了當(dāng)時的許多暗殺大案，包括周鳳岐、陸伯鴻和張嘯林等人的謀殺案。據(jù)統(tǒng)計，戴利的手下在1937年8月至1941年10月之間，在上海制造了150起暗殺，盡管效力于極司非爾路76號的偽特工人員在此期間滲透進了行動組。
工部局警務(wù)處特務(wù)股肯定意識到，像以前那樣的藍衣社表面上不再在上海積極活動。譬如日本人的一樣，知道某些暗殺組是國民黨的秘密特工，他們甚至知道，這些行動組是由戴利指揮的。
隨著中國軍隊撤出上海地區(qū)，無論是藍衣社還是新組建的三民主義青年團，都應(yīng)對發(fā)生在公共租界和租界內(nèi)的親日華人的暗殺案負責(zé)。手頭的資料表明，戴利即重慶軍事委員會官員、前藍衣社成員，指揮著蘇浙行動委員會的別功隊，即活動在上海郊區(qū)的游擊隊，負責(zé)該市的暗殺工作。
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