蔡京，職位是“左庶子”，相當于太子秘書。早前做過澧、撫、饒三個地區的一把手。基層經驗是可以，但說到“擔大任”感覺還嫩了點。

一個月后，蔡京滿載而歸，提出了一個題為“分區而治”的行政區劃調整的調研報告。

報告提出，在基于加強對南詔防備的戰略考慮下，把嶺南分成東、西兩個部分，實施分區治理。

嶺南舊時有五個管區，廣州、桂林、南寧、容縣和安南，總部設在廣州。調整后，嶺南東道總部設廣州，嶺南西道總部設南寧，把原來桂林所屬的平南、象縣、容縣、藤縣、來賓五地劃入嶺南西道管理。

很快，唐廷同意報告并決定由蔡京出任本次機構改革的執行人。隨后，唐廷封蔡京為代理畜牧部長，幫他拔高了級別，為任嶺南西道總司令做職級上的準備。

啟用新人，用得好叫不拘一格，用不好叫失察，沒眼光，落得笑柄。

唐廷官場老油條夏侯孜葫蘆里究竟賣的什么藥？

…

862年5月，唐廷命原嶺南戰區韋宙為嶺南東道司令，蔡京為嶺南西道司令，嶺南分區而治正式實施。

到任后，蔡京立刻開啟了他的政治首秀：告狀！而且告的還是下屬的狀。

此時，他治下的安南駐扎著八道來的三萬人援軍，由安南長官蔡襲統領。

行軍打仗，糧草先行。八道士兵是來救急的，糧草和后勤都沒有。大兵們吃喝名義上由唐廷負擔，但實際卻全部攤在地方頭上。

蔡京稍微計了一下，三萬張口計下來就是白花花的銀子，再這么下去他的嶺南西道非申請破產不可。更深一層，如果蔡襲在南詔爭斗中立功，屆時一定會威脅他的地位。

于是，蔡京就上了個臭名昭著的奏章，將蔡襲告了一狀。

蔡京奏稱：南詔已逃得遠遠的，邊境平安無事，再不用擔心。然后，筆鋒一轉指出，駐扎在安南的邊防軍為了貪圖功勞，妄自擴大邊境部隊，無緣無故浪費從千里外運來的糧食。更不堪設想的是，因為路途遙遠，中央很難核查考驗，這樣他們的奸謀就得以完成。

唐廷最忌憚的就是“擁兵自重”，收到蔡京的奏章后，立即下了相應的指令：讓駐扎在安南的八道軍隊原地解散，從哪里來，都滾回哪里去！

安南長官蔡襲撰寫分析形勢，懇求上峰留5千士兵戒備南詔的奏章也讓蔡京給截了，丟進垃圾桶。

告下屬的事，在嶺西傳開，本地官僚對這個“空降”的大官也非常不喜歡，一來二去，矛盾突出，勢同水火。

為了穩住形勢，蔡京加強了刑罰，甚至把紂王時期的炮烙酷刑也搬出來用，活生生“炮”了不少人。

折騰到10月，嶺南西道首府南寧爆發劇烈兵變，憤怒的大兵將長官蔡京被驅逐出境。

正當大家準備看決策層笑話時，唐廷卻雷厲風行，下詔將蔡京貶職，發配海南，又命他自殺。

三兩下就把問題給解決了，劇情似乎早就安排好了。

…

原來，這事從頭到尾都處于唐廷決策層的操縱之中。

當日，夏侯孜從西川回來后，馬上就進宮復命，并提出了一個戰略構想。

“安南暫時是嚇退了敵人，南寧也算重回控制，戰爭不僅給西南地區造成了巨大的創傷，也反映了布防的存在問題。”夏侯孜對李溫說。

按照他的分析，當下南詔戰線存在兩個問題：一是作為防線的中間一環南寧被打殘了，整條防線名存實亡；二是安南和南寧的布防情況堪憂。

李溫說，“愛卿的意思朕明白，朕已經派人迅速重建南寧了。”

南詔非常惡毒，在這次戰斗中兩次攻擊南寧，并對南寧城進行了為期20多天的破壞，城內外居民，只有不到十分之一的存活量。

夏侯孜卻說，“重建南寧是很重要，但當務之急是增加它的權重。”

“權重？”李溫不解。

“南寧問題不僅僅是重建那么簡單，機制體制的障礙才是問題的關鍵。”夏侯孜說，“因為一旦出現軍情，按照慣例，安南和南寧都先要向嶺南軍區總部廣州報告，再由總部再召集兵力，并指揮作戰。路途這么遠，這樣一個來回，黃花菜都涼了，談何作戰？”

李溫一聽已經明白一般，就說愛卿若有主意就都說出來吧，不用藏著掖著。

“臣建議把嶺南分成東、西兩個部分，實施分區治理。這樣南寧強，安南也強，整條防線就會更強，西川也自然無憂。”夏侯孜將計劃全盤拖出，緩了緩又說，“不過，臣擔心…”

“擔心什么？愛卿不妨直說。”

“區劃調整和行政機構改革會遭遇阻力，必須有合適人選去推行才是！”夏侯孜說。

“人選嘛，帝國大把，愛卿選個就是。”

“稟皇上，難就難在人選。此人不僅要政治素質高，后臺硬敢動刀子，而且還要隨時做好犧牲的準備。”

“犧牲？”李溫沒聽明白。

“是啊。這事有風險，成的話自然皆大歡喜，敗的話也要有個萬全之策包尾才行。”

“哦，愛卿是說丟車保帥。”

當天，君臣商量了很久，最后就選了蔡京。

從職級上看，蔡京是個小官，但他的后臺卻是全帝國上下的人都無法比的。

李忱去世后，李溫以皇太子身份監國，當時唐廷就按標配給李溫配了一套官屬。雖然5天后，李溫就登基，可是太子官署的架構以及一些職位卻保留了下來。蔡京便是被保留下來的“左庶子”，李溫前秘書，各樣的條件都非常合適。

為了擺姿態，撇清各種裙帶關系之嫌，李溫還特意讓蔡京組成一個調研組去嶺南實地考察，拿出個調研報告來服眾。

蔡京雖然死了，卻不辱使命。

唐廷也成功地將嶺南西道軍民的注意力轉移蔡京的個人兇暴上，“分區而治”策略帶來的種種問題也被完全淡化。隨著嶺南西道本地派鄭愚被提拔為嶺南西道長官，“分區而治”政策最終在嶺南得以全面落地。