袁術見到這車子比騎馬輕便，聽太監介紹，這車子一日能行三百里，袁術心中又是無名火起。

如果袁耀生產出兩三千輛這樣的車子，機動能力就會天下無敵，可以在敵后任意縱橫，破壞糧道，打仗所向無敵。這孩子偏偏不愛打仗，放著這大好河山不去享受，跑去海外蠻荒之地開拓什么新領地。那些地方，派人去挖挖金礦不就行了。

可是袁術不知，如果袁耀真想武力征服天下，根本用不到自行車，只需把炸礦山用的火藥拿來炸城門城墻，就已經沒有人能擋得住。

可是，袁耀連一個集團都不想一個人做主，弄一個天下來煩自己，有什么意義？

正月過后，春暖花開，羊秘和呂布經過數月籌備，準備出海開拓海外領地。

滾滾集團經過無數次討論，制定好海外領地管理憲章，主要內容為：和平、平等、自愿、自治、共治等原則。

和平原則指的是，只要海外領地周邊部族、王國和平相處，就不能武力干涉。只有出現戰爭、屠殺、暴政，才可以武力干涉，幫助其恢復秩序。暴政的標準是部族、王國內部發生屠殺、叛亂等不穩定現象。干涉的目的是恢復和平，而不是武力占領。

平等原則指的是，在海外只能占領無主之地或者購買有主之地，不能武力掠奪，并與當地部族居民平等相處，可以雇傭，但不能奴役。

自愿原則指的是，海外領地的居民、部落、王國如果要加入新領地體系，必須是他們自愿，而不是被迫。

自治原則指的是，加入海外領地的部族、王國，在遵守共同憲章前提下擁有自治權利。

共治原則指的是，加入海外領地的部族、王國，擁有同等權力參與海外領地的管理。

在管理體制上，參照新港和熊貓城的管理體制。領地總督由滾滾集團任命，作為領地歸屬的象征。領地的行政長官總理，除了第一、二屆由集團任命之外，此后都有海外領地屬民選舉產生。就如熊貓城和新港的主人是滾滾集團，但是其市長都是選舉產生。

袁耀充分吸取后世西方殖民的教訓，靠武力征服殖民，總有一天當地部族會起來武力反抗。有了平等、自愿、自治、共治等原則，當地部族沒有受到不公待遇，也就不需要反抗什么。

尤其是歐亞大陸上那些已經成熟了的文明，比如印度次大陸國家、西亞國家、羅馬帝國等等，這些國家即使現在能夠征服，再過一兩百年，他們也會爭取獨立。

所以，對于這些國家，主要以貿易為主，海外領地主要開發那些尚未出現成熟國家的地方，或者無主土地，比如夷洲、朱亞洲、日本、菲律賓群島等，這些地方都還沒有出現成熟王國。

無主土地，比如澳洲、北美、南美、南部非洲，此時還有大量地盤幾乎沒有人類生活；新西蘭、馬達加斯加等島嶼，此時還沒有人類生活。

袁耀計劃通過幾十年時間，將數百萬上千萬漢人移民到這些新領地開發、定居，這些地方將來就會永遠成為華夏民族的領土。

如果放任諸侯戰亂，數十年后大漢人口消耗殆盡，去哪里要上千萬人口開發海外領地？

如今雖然經過數年諸侯戰亂，但是，大漢在靈帝末年人口超過六千萬人，如今至少還有五千萬人口。只要停止戰亂，很快人口就會繼續上升，數十年后人口將會接近一億，有上千萬人移民開發海外，就沒有什么困難。

羊秘回到家鄉泰山郡，那里由于多次受到青州黃巾的侵擾，破產流民極多，大量貧民、流民入山為盜，成為漢末著名的泰山賊。

由于泰山賊眾多，泰山郡成為募兵的好地方，鮑信、陶謙等人都曾在泰山募兵。而漢末風云一時的臧霸、昌豨等人也是泰山賊出身。

羊秘在故鄉募得數百名族人，又派人入山以高薪開礦、贈送大量未開墾土地之名招募泰山賊，得二萬五千多人，全部由滾滾集團派海船到朐縣麋氏海港運到吳郡丹徒縣，在哪里進行憲章培訓，教他們如何與夷洲土著共處。

跟隨羊秘前去夷洲開發的還有上百名寒士，大多從泰山郡招募而來。滾滾集團改任羊秘為夷洲總督，丹陽名士，原襄安長戴乾為總理，率眾先坐船到東治，再從東治分批運到夷洲。

跟隨徐庶學習漢語半年，已經能夠基本交流的小金瓜等數名少年也跟隨羊續返回夷洲，充當翻譯。如今他們都已經船上儒服，舉止也已經有點文明人的樣子了。

羊秘和戴乾從兩萬五千多人中精選三千人組成總督府衛隊，其余二萬二千多人，一萬人負責開發金瓜石金礦，另外一萬二千多人分成三部，分別在桃園、彰化、臺南三地開墾土地，每人分給土地二百畝。

由于島上居民以打獵、采集為主，從事原始農業的很少，所以平原地帶幾乎無人居住，這些地方變成了大陸移民定居墾殖，發展島上農業的根據地。

呂布帳下部曲原本已有一萬余人，有家室的全部放還故鄉取來家屬，共得四萬多人。又公開招募到一百多名寒士，集中在熊貓城培訓。

二月，第一批前往日本的五千移民已經準備就緒，滾滾集團組織了二十多艘海船準備渡海，袁耀和魯肅也跟隨呂布、陳宮前往日本。

鄒玟經過幾個月每日蕩舟，果然不再害怕坐船。袁耀想到自從把她迎到熊貓城，自己其實沒有多少時間陪她，就答應帶她一起出海。

一開始見到大海，不管是誰都很興奮。可是過了兩天，就馬上無聊了。袁耀看到呂布的大船，剛開始兩天，呂布和妻妾們都在船頭好奇看海，第三天開始就幾乎不見人影了，估計忙著造人排遣無聊去了。

袁耀自己也一樣，尤其是經過上次近兩個月的航海，對大海已經不再新鮮了，就只顧每日播種，想要幫鄒玟圓她懷上孩子的夢想。

五天之后，船隊看到了日本島最西端的五島群島，這時候大家才又跑出船頭來看看自己未來將要生活的地方。

袁耀對日本島的開發早已成竹在胸，帶著船隊順著日本暖流進入日本海，沿著日本島北岸向東北航行，袁耀邊走邊繪制日本島地圖。

日本暖流流速極快，每日行船可達三百多公里，大家沿路觀看島上美景，只需三天來到佐渡島。

袁耀帶船隊進入真野灣，登上島嶼，召集呂布、陳宮等人過來說道：“我們就以此島作為根據地吧。”

陳宮問道：“公子，為何不到本島上去，要在距離本島這么遠的海島上建立根據地？”

袁耀指著島上中心地帶的平原說道：“此島距離本島數十公里，這平原上沒有農田，應該沒有多少人口，甚至可能是個無人島嶼，便于我們占領。”又指著兩邊山脈道，“兩邊山上都有大型金銀礦，可說做為建國經費來源。”

“哦，公子這么快發現金銀礦了？”從未跟隨袁耀探礦的呂布和陳宮感到很好奇，袁耀就在遠處看了看，就能知道哪里有礦，真是神奇。

“是的，一路過來，我都在觀察地形地貌。日本島是地震活躍的地區，島上礦產，尤其是金銀礦很豐富，哪里有大型金銀礦，我基本上已經了然于胸。”

“公子真神人也！”呂布、陳宮不禁同聲贊道。

袁耀道：“這島命名佐渡島吧。”

“好。”眾人齊聲應道，也不管為什么叫佐渡島，反正來到海外，需要命名的地方太多，隨口命名就是了。

魯肅對祖郎說道：“祖司馬，派斥候四處打探，看看有沒有倭人部落，一旦發現，立刻來報。”

“是！。”

次日，祖郎派去搜島的斥候返回報告說，在島嶼東北有一個部落，人口大約五六百人，生活在一個臨海大湖沿岸。

袁耀知道那是加茂湖，對陳宮說道：“陳總理，你帶人送些食物過去表示善意，以免驚嚇兒童老人，我與總督進山找礦。”

“好，公子保重。”陳宮說完，叫上張遼等數十名士兵拉上幾車食物前往加茂湖。